11月5日被称为“全球媒体儿童日”。

这是全球媒体首次在同一时间、就同一主题共同进行大型公益活动和新闻报道。

目前世界儿童的生存环境依然严峻。据联合国儿童基金会发布的《２００８年世界儿童状况报告》统计，２００６年全球有９７０万名５岁以下儿童死于痢疾、肺炎等可预防疾病。其中，超过半数的儿童因营养不良而死亡。另据统计，目前世界上仍有约４２５０万名儿童缺乏清洁水饮用，每年有约１５０万名５岁以下儿童由于缺乏清洁饮用水或者基础卫生设施而死亡，全球约有２５０万名１５岁以下儿童感染了艾滋病病毒.

贫穷、战争还使成千上万儿童失去了受教育的权利。

国际儿童日特别报道，成长板块本期关注：街头流浪儿

民政部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、卫生部五部门不久前联合下发《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。《通知》四个“首次”引人关注：首次由五部门联合下文管理流乞人员；首次提出“区别对待”的管理手段；首次强调多部门联合执法；首次提出“社会代养”“家庭寄养”等新救助模式。通过这些救助办法，街头流浪乞讨人员有望得到人性化的帮助和妥善的安置。

街头流浪儿一直备受大家的关注。如何确保他们的未来可以像正常孩子那样过上幸福的生活？湛江人会不会接受流浪儿童回家寄养？

流浪儿街头乞讨的“街景”，对市民来说可谓是老片段了。在繁华的大街上、车站里、菜市场中常常可以看见端着碗到处向路人、候车乘客、买菜的主妇乞讨的街头流浪儿。日前，记者在霞山国贸一带的大街上行走，忽然一只小手挡住了去路，低头一看，原来是一个四、五岁的小女孩在行乞。记者问她：“你知道自己在干什么吗？”她茫然地摇了摇头。再问她为什么小小年纪在这里行乞，家里人在哪里时，她把头扭向了另一边。

在霞山步行街，记者又遇到一名讨钱的小女孩。记者想走开，小女孩却紧跟上来，继续用拿着碗的手挡住记者的去路。记者观察到，在这里行乞的并不止小女孩一个人，周围还有四五个她的伙伴，年龄最小的才三岁左右。这些孩子全身都脏兮兮的，每人手里都拿着行乞的工具，专挑年轻的男女，然后死死地缠住他们，直到他们给钱为止。记者在旁边观察了好一阵子，发现这些孩子一拿到钱就立刻交给附近的两个妇女。

赤坎步行街一带是流浪儿经常光顾的地方。记者多次经过步行街时，都被这些年纪小小的流浪儿“盯梢”。记者曾问过一个行乞的小女孩 “你小小年纪的为什么不读书而来这里呢？家里人在哪里？”面对一连串的发问，小女孩把头扭向了另一边，似乎在寻找她的同伴，以此来回避记者的问题。任凭记者怎样哄她，她都不肯说半句话。当记者掏出五元钱递给她后，小女孩转身就跑。

你愿意接收流浪儿寄养在家吗？

对于这些出现在城市街头的流浪儿，市民都希望能够有一套较为完善的方案来妥善安置他们。那么，对于正在探索中的社会代养、家庭寄养等社会安置模式，市民又是怎样看待的呢？

湛江师范学院二年级学生小张认为，政策的出发点是好的，是向福利社会又进了一步，但是有些人的素质很差，很有可能利用政策并欺骗社会。“如果要实施的话，肯定要在收养、寄养等中间审批环节设计得严谨复杂一些，减少弄虚作假。”她还认为，出台这样的文件，尝试一下也未尝不可，往后可以慢慢完善。

市民陈先生则认为，文件中的鼓励收养等给人一种开空头支票的感觉，也许只会做一些宣传的单张或者海报、媒体报道之类，没有一个确切的责任性在。“首先，社会上还是带着有色眼镜的人居多，如果群众知道这些孩子的背景是这样子，领养的人数可能不会太多，文件实施的效果也不会很明显。”陈先生说出了自己的顾虑。

个体户王先生说：“现在的乞丐难分真假，大家被假乞丐欺骗得多了，因此抱有怀疑的心态多于同情心，家庭寄养不太可能；再说，有的人家连自己的孩子都养不好，还怎么去再养一个？”不过，他也赞同文件中的某些举措，比如，社会福利机构的安置、社会代养以及DNA检验。“有些孩子是被犯罪团伙拐卖沦落为乞丐的，DNA检验录入全国打拐DNA数据库可帮助他们找回家人。”王先生如是说。

“市民们不必过于担心”

基于时下乞讨人员和乞讨方式的复杂化，市民对家庭寄养这种救助模式产生顾虑，似乎也无可厚非。但市民政局的陆先生认为，市民们不必过于担心。

他说，符合家庭寄养条件的大多是八岁以下的没有民事、刑事行为能力的孩子，而且要经过相关部门严格的审核，摸清寄养孩子的性格和生活习惯之后才放到家庭中去。“其实是政府出钱买服务，但不改变监护人的关系这样一个救助模式。”

陆先生说，虽然目前湛江尚未接到省的正式文件，不过，他了解到此次出台的文件与原有的文件有较大的变化。他向记者透露，由于此前省出台的文件较为细化，所以到目前为止，湛江都一直按照省的规定来执行，救助工作较为及时。

陆先生表示，一直沿用的规定尚存在一定的盲区，比如说三无人员、被遗弃老人、流浪乞讨人员的救助管理和流浪未成年人解救保护工作等，都没有系统的规定。他估计这次新出台的文件中会有所补充。

同时，他认为，目前的相关制度还有待完善，部门职责分工不明确、部门与部门之间欠缺一种默契、整个社会普遍都缺乏综合治理等，都是迫切需要解决的问题。“流浪儿救助管理需要公安、卫生、民政、城管等各个部门的综合治理，而不是仅仅依靠民政部。政府可以通过建立联席会议制度，明确相关部门职责，完善救助制度，从而提高治理效果。”

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